贵州黔东南州金融精准扶贫助推脱贫攻坚实施方案（黔东南府办发〔2017〕19号）2017-10-12根据国家七部委联合印发的《金融助推脱贫攻坚实施意见》和贵州省委省政府《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及黔东南州委州政府相关会议的工作安排和部署，结合黔东南州金融精准扶贫工作的实际情况，切实推进金融服务惠农、便民，确保黔东南州金融服务推进精准扶贫工作快速有序的开展，特制定本实施方案。
一、目标任务（一）扶贫资金规模不断扩大。到2020年，全州新增扶贫贷款800亿元以上；累计发行扶贫债券150亿元以上；累计设立产业扶贫基金10只以上，规模1500亿元以上；担保公司涉农担保金额达5亿元以上，小额贷款公司涉农贷款金额达2亿元以上；推动50家以上农业企业到各类资本市场挂牌上市，其中到主板、创业板和中小板挂牌上市不少于1家；累计引进省外农业拟上市企业20家以上，实现到沪深两市挂牌不低于1家。（二）金融机构体系建设不断完善。到2020年，力争引进重庆、交通、光大等3家以上的银行机构到我州设立分支机构；逐步建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系；引进国元农险、安邦寿险等5家以上保险公司到我州设立分支机构；引进华鑫、中泰等3家以上的证券机构到我州设立营业部；新设立各类农业担保公司、融资性担保公司和小额贷款公司20家以上；积极鼓励和推动银行、保险与担保小贷的融合发展，建立“银行+保险+证券+新兴金融”的全方位、多层次的农村金融保障体系。二、工作措施（一）强化政策研究，用好用活金融扶贫政策。1.用好用活政策，支持产业发展。利用《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（国发〔2017〕1号）、《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2016〕67号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）等政策文件，支持农村商业银行、村镇银行等农村中小金融机构加大服务“三农”信贷力度；采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险；鼓励设立战略性新兴产业发展基金；鼓励社会资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与全州交通项目建设；支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的优质旅游企业上市融资。2.用好用活政策，支持重点项目建设。利用《国家发改委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）、《国家发改委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经〔2016〕2574号）、《国家发改委、林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）、《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）等政策文件，鼓励州内外金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持农业、林业PPP项目；积极创新投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式；鼓励设立美丽乡村、特色小（城）镇建设基金；争取国开行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大对美丽乡村和特色小城镇项目的信贷规模。3.用好用活政策，支持实体经济发展。利用《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）、《银监局关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》（银发〔2016〕42号）等政策文件，通过并购贷款等措施，加大对企业兼并重组的金融支持；鼓励设立私募股权投资基金，促进创业投资；鼓励州内银行业金融机构开展差别化工业信贷政策，加快工业信贷产品创新；提高工业保险服务水平。以加快金融供给侧结构性改革，降低我州贫困地区企业融资成本和杠杆率，助推贫困地区实地经济加速发展。4.用好用活政策，支持贫困地区、贫困人口发展。利用《中国保监会国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》（保监发〔2016〕44号）、《中国保监会关于在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区的实施方案的通知》（保监发〔2016〕59号）、《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号）、《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）、《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）、《国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》（国发〔2016〕79号）等政策文件，充分发挥我省作为全国首个保险脱贫攻坚示范区带动效应，加快保险助推脱贫攻坚；发挥证监会针对贫困县拟上市企业“即报即审、审过即发”的绿色通道政策，加快资本市场助推脱贫攻坚；发挥国开行支持农村基础设施项目建设的资金保障作用，加快开发性金融助推脱贫攻坚。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持。5.用好用活政策，支持易地扶贫搬迁。利用《国家发展改革委关于印发全国“十三五”易地扶贫搬迁规的通知》（发改地区〔2016〕2022号）和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》（黔府办发〔2016〕1号）等政策文件，进一步加大与国开行和农发行的项目对接力度，强化州级投融资主体建设，探索发展易地扶贫搬迁专项债，为全州易地扶贫搬迁提供更多有效融资途径。（二）推动“四个市场”协同发展，启动金融精准扶贫“三一工程”。充分发挥信贷市场“主渠道”、保险市场“助推器”、资本市场“新动能”和担保小贷新兴金融市场“辅助器”助推脱贫攻坚的作用；加快启动金融精准扶贫“三一工程”，实现“一行一县”全覆盖，重点推动州农发行帮扶剑河县、邮储行帮扶雷山、黎平县；实现“一保一县”全覆盖，重点推动人保财险帮扶剑河县、太平洋财险帮扶麻江县；实现“一司一县”全覆盖，重点推动华鑫证券公司帮扶剑河县、中泰证券帮扶从江县。以充分利用各级银行、证券、保险和地方金融机构四个市场金融资源优势，加快金融助推黔东南州脱贫攻坚的步伐。（牵头单位：州金融办；责任单位：各县(市)人民政府，人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局、州保险行业协会，州内各金融机构）（三）充分发挥信贷市场“主渠道”助推脱贫攻坚。1.完善银行机构体系建设，提高银行机构覆盖面。加大“引银入州”工作力度，积极引进重庆、交通、光大、浦发等银行机构入驻我州；加快推动农发行丹寨、锦屏和雷山县支行的设立，力争2020年实现全覆盖；加快推进农信社改制农商行工作，力争2018年实现全覆盖；加快推进空白县村镇银行组建工作，力争2018年实现县域全覆盖；鼓励和引导农行、农信社、邮储银行等涉农金融机构，依托自助终端、流动服务、固定服务代理等渠道，实现银行金融服务在乡（镇）、村（寨）地区全覆盖。（牵头单位：黔东南银监分局；责任单位：州金融办，各县(市)人民政府，人行黔东南州中心支行，州级各银行业金融机构）2.扩大政策性金融信贷规模，助推农村基础设施建设。充分发挥政策性金融精准扶贫“桥头堡”作用，重点推动国开行“州带县”政府采购项目融资和财政涉农资金试点项目贷款融资，力争到2020年资金落地200亿元以上；推动农发行易地扶贫搬迁、农村人居环境改善和通村公路等中长期项目融资，力争到2020年资金落地300亿元以上；抢抓省政府3000亿元扶贫攻坚基金的政策机遇，加快我州的项目申报和资金落地工作，力争到2020年，落地资金300亿元以上。（牵头单位：州金融办；责任单位：州发改委、州财政局、州扶贫办、国开行贵州省分行、农发行黔东南州分行）3.引导商业银行授信倾斜，加速贫困县产业发展。推动建立金融支持产业扶贫“资金池”，引导金融机构加大产业扶贫的信贷投放；鼓励各银行机构设立“扶贫金融事业部”，信贷资金优先支持贫困县产业发展；力争到2020年，重点推动州工行旅游、文化产业等“脱贫攻坚专项信贷产品”投放50亿元以上；州农行“小微企业简式快速贷款”投放20亿元以上；州建行“助保贷”、“信用贷”、“创业贷”等支农支小信贷产品投放30亿元以上；贵阳银行“爽农扶贫贷”、“爽农助力贷”等信贷产品投放10亿元以上；贵州银行小微企业“贵园信贷通”、“银证通”信贷业务投放20亿元以上。（牵头单位：州金融办；责任单位：州扶贫办、州财政局，州级各商业银行）4.扩大地方银行法人机构信贷规模，全面支农支小。全州农信社（农商行）系统，进一步加大对“三农”事业支持力度，加快推动“特惠贷”、“三变贷”、“贵园信贷通”等信贷产品实现贫困村、贫困户全覆盖，力争到2020年新增信贷规模150亿元以上；人行黔东南州中心支行要积极向上争取扶贫再贷款额度和新增贷款规模，进一步扩大地方法人金融机构支持扶贫开发资金来源，确保排名全省前列。（牵头单位：人行黔东南州中心支行；责任单位：州金融办、州财政局、州农委、州扶贫办、州小微办、省联社黔东南州审计中心）（四）充分发挥保险市场“助推器”助推脱贫攻坚。1.完善保险机构体系建设，提高保险机构覆盖面。增强州保险行业协会行业管理作用，重点引进国元农险、安邦寿险等5家以上州级保险公司到我州设立分支机构，新设立20家以上县级保险分支机构；鼓励州级保险机构网点向下延伸，在乡镇设立办事点或代办点，实现县域机构全覆盖，解决农村保险服务“最后一公里”问题。（牵头单位：州保险行业协会；责任单位：州金融办，各县(市)人民政，、州级各保险公司）2.鼓励创新保险扶贫产品，扩